化州市2008年政府工作报告

发布机构:化州市人民政府办公室 索引号:007138256/2013-02986

政 府 工 作报 告

 

200836日在化州市

第十三届人民代表大会第三次会议上

 

化州市代市长黄从南

 

 

各位代表:

             现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

2007年工作回顾

 

           一年来,市政府在上级党委、政府和中共化州市委的正确领导下,在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,团结带领全市人民进一步解放思想,抢抓机遇,凝心聚力,务实苦干,积极实施“五大发展战略”,扎实推进社会主义和谐社会建设,较好地完成了市十三届人大二次会议确定的目标任务,全市经济社会保持了良好的发展势头。

一、国民经济持续较快增长

         经济综合实力逐步增强。2007年,全市实现本地生产总值179.74亿元,比上年增长12.2%;完成固定资产投资22.05亿元,增长6.0%;全市税收收入3.17亿元,增长14.6%;财政一般预算收入2.56亿元,增长22.9%

工业经济发展势头良好。充分利用农产品资源、矿产资源、劳动力资源和毗邻茂名重化工业基地的四大比较优势,大力推进“工业立市”发展战略,民营企业发展上了新水平,工业经济持续增长。全市完成工业增加值30.49亿元,比上年增长15.4%。其中规模以上工业实现增加值8.78亿元,增长16.9%,规模以上工业经济效益综合指数188.8%,提高了23.7个百分点。招商引资工作取得了新进展,全市新引进项目62个,总投资额达9.22亿元,其中,建成投产项目36个,在建项目26个。

农业农村经济稳步发展。全面落实惠农政策,提高农民种粮积极性,粮食总产达38.77万吨,同比增长1.8%。果、菜、桑、蔗、药、林、渔、禽畜等特色农业加快发展,其中淡水鱼养殖产量12.93万吨,增长10.1%,糖蔗产量29.45万吨,增长5.3%,生猪出栏量132.37万头,增长7.2%,蚕茧产量1.42万吨,速生丰产林36万亩,化橘红3.2万亩。农业龙头企业继续发展。良种良法覆盖面进一步扩大。农产品质量安全体系建设加快。建立1个省级、2个茂名市级农业标准化示范区,全市无公害农产品达到5个、绿色食品1个。农村改水改灶改厕全面推进,全市已有5035户农户用上清洁的沼气。水利管理、种子管理以及畜牧兽医管理体制改革扎实推进。全市农业增加值达50.73亿元,增长4.5%2007年农民人均纯收入4997元,增长5.6%

第三产业明显提升。努力抓好商业流通网络建设,积极推进“万村千乡”市场工程,完善市、镇、村三级销售网络,连锁店和连锁超市不断增加;大力发展房地产业、旅游业以及教育、科技、文化、体育、社区服务等新兴服务业,推动了第三产业的发展。2007年全市完成消费品零售总额62.95亿元,增长18.0%。房地产业成为我市新的经济增长点,进入我市的房地产企业12家,一批初具规模的花园式商住小区正在建设中。外贸出口取得新成绩,全年完成2547万美元,增长127.4%。全市第三产业完成增加值88.09亿元,增长18.6%

财政税收稳步增长,金融平稳运行。2007年,全市国税收入1.36亿元,增长12.5%;地税收入1.81亿元,增长16.2%;财政一般预算收入2.56亿元,增长22.9%,财政总收入10.59亿元,增长24.9%,财政综合增长率16.2%,财政总支出10.55亿元,增长25.9%,收支基本平衡。农金会还贷、行金会和庄园企业非法集资处置工作稳步推进。2007年末,全市金融机构存款余额82.43亿元,增长15.3%;贷款余额20.95亿元,增长18.1%

二、基础设施建设取得阶段性成果

城镇建设上了新水平。民主路商业步行街、橘州公园二期工程建成投入使用;市体育馆、星河国际大酒店装修工作正在加紧推进。交通设施建设上了新台阶。化州大桥复桥建成通车;广湛高速公路同庆出入口至市区一级公路征地拆迁工作正在进行;2007年完成乡道硬底化200公里,累计已完成总里程970 公里,其中镇通村委会公路已完成硬底化615公里,占总任务的90%。水利电力设施建设取得新成绩,鉴江干堤化州东堤加固工程已完成投资3000多万元,加固堤段32公里。完成供电设施投资6970万元,其中农改及新建配网工程2135万元。良光、合江两个110千伏变电站和大山尾35千伏变电站正在加紧建设中,输变电设施进一步加强。已完成供电企业管理体制改革,实现了与省电网同网同价。

三、社会事业全面发展,和谐化州建设初见成效

民生得到有效改善,和谐化州建设不断加强。积极推进“十项民心工程”。2007年新增就业岗位6122个,城镇失业登记率为3.4%。社会保险覆盖面不断扩大,农村新型合作医疗参保率达100%。累计城乡医疗救助41171人次。城乡最低生活保障制度不断完善,全市实现了低保应保尽保,发放各项优抚补助经费1200万元。逐步落实住房公积金制度。泥砖房改造工程、水库移民和农村安居工程建设成绩显著,至2007年底,全市已完成泥砖房改造44710户,占总任务的98.6%。突发公共事件应急机制不断完善。整顿规范市场经济秩序工作得到加强,食品药品安全等专项整治取得实效,制假售假行为得到有效遏制。打击传销工作取得新成效。建筑、劳动力、人才市场健康发展。信访工作不断加强,及时稳妥地处理和化解社会矛盾问题。依法加大安全生产监管力度,突出加强对矿山、石场等重点领域的安全整治,有效遏制了重大安全事故的发生。

人口资源和环境保护工作成效明显。完成了省、茂名市下达的人口计生目标管理任务。完善市、镇、村三级土地保护网络,耕地保护进一步加强。殡葬改革工作扎实开展。全面清理整顿污染企业,保护了生态环境。完成造林2100公顷,全市林地绿化率达96.5%,森林覆盖率达45.3%

科技、教育工作上了新水平。2007年,我市成功申报省、茂名市科技专项共5项。其中,化橘红制药项目进入国际合作,与芬兰赫尔辛基大学联合攻关,并获省科技厅立项。免除了农村义务教育阶段书杂费,受惠学生25.17万人。农村义务教育学校危房改造工程全面实施,全市受惠学校472间。普通高中教育、职业教育、成人教育、幼儿教育、老年教育和民办教育稳步发展,教学质量不断提高。2007年高考上省大专线以上人数8768人,增长4.0%;上本科线以上人数3409人,增长13.4%,其中考上北京大学1人、清华大学2人。

文化、体育、卫生等工作取得新成绩。实施精品战略,文艺创作取得新硕果,一批优秀作品在各级刊物发表获奖。其中小戏剧本《陌路相逢》、《扁豆出墙》分别获全国小戏三等奖和省一等奖。广播电视业稳步发展。文化市场秩序进一步规范发展。体育设施建设稳步推进。全民健身运动蓬勃开展,竞技体育取得好成绩,广大人民群众的身体素质不断提高。初步建立了突发公共卫生事件应急机制,有效预防和控制高致病性禽流感、狂犬病等疫情。农村和社区卫生服务得到加强,落实乡村医生政策补贴,新增村级卫生站15个,全市共有334个村委会建立了卫生站。中医药工作得到加强。儿童免疫、妇幼保健水平进一步提高。老龄、残疾人、统计工作取得优异成绩。武装和民兵预备役工作成绩突出,征兵工作被上级评为全优单位。人民防空设施建设逐步推进。气象事业有新的发展。审计、监察、人事、档案、地方志、物价、宗教、外事侨务等工作取得新成绩。

四、精神文明建设深入推进,民主法制建设和社会治安综合治理不断加强

精神文明创建活动深入开展。深入开展社会主义荣辱观和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动,群众性精神文明创建活动不断丰富,公民道德素质进一步提高。未成年人思想道德建设得到加强。

民主法制建设进一步加强。认真执行市人大及其常委会的决议并向其报告工作,坚持向人民政协通报情况,自觉接受监督。全年共办理茂名市、化州市人大代表议案建议70件和政协提案 96件,办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等社会团体,广泛听取社会各界意见和建议。加强普法教育,人民群众法律意识不断提高。推进政务、厂务、村务公开。坚持依法行政,深入贯彻《行政许可法》、《公务员法》等法律法规,政府依法行政水平有新提高。深入开展机关作风测评工作,认真落实党风廉政建设责任制,切实转变干部作风,坚决纠正行业不正之风,集中治理商业贿赂,严厉查处违法违纪案件,经济发展环境进一步优化,政风行风不断好转。基层民主建设和村民自治工作持续加强。科技强警工作扎实推进,社会治安综合治理取得明显成效。深入开展打击“两抢一盗”、打黑除恶、禁毒禁赌等专项行动,大力开展矛盾纠纷的排查调处工作,全面加强社会治安防控,社会治安形势明显好转。

 

各位代表,2007年,我市经济较快增长,社会各项事业全面进步,为转入科学发展轨道奠定了坚实基础。这些成绩的取得,是中共化州市委正确领导的结果,是全市人民团结奋斗的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是各级各部门开拓创新、和衷共济的结果。在此,我谨代表市人民政府向全市人民、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士,以及长期关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作与人民群众的期望还有差距,经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题,主要表现为:县域经济总量小;工业基础薄弱,企业用地、用电、用工和融资难问题未能得到有效解决,经济发展后劲不足;农业增效、农民增收的难度较大;历史债务包袱沉重,财政收支矛盾突出;一些干部思想观念陈旧,缺乏争先创优意识,工作作风还有待进一步改进;山林、土地权属矛盾纠纷比较突出,一些历史遗留问题还未得到完全解决。对此,我们要以对人民高度负责的精神,认真查找导致矛盾和问题的原因,采取更加有力的措施加以解决。

 

 

 

2008年重点工作安排

 

今年是全面落实党的十七大战略部署的第一年,是以新一轮思想大解放推动新一轮经济大发展,争当实践科学发展观排头兵的重要一年。经过多年的发展,我市具备了一定的发展基础,但发展的步伐还远远落后于发达地区。我市与发达地区的差距,除了发展速度、经济规模、经济结构上的差距,最大的差距仍然是思想观念上的差距,而且这是制约我市发展的根本原因。我们要清醒地看到影响我市经济发展存在的问题和面临的挑战,在新一轮思想大解放中,用发展的眼光去认识我市的比较发展优势,把握机遇,迎难而上,锐意进取,努力适应经济发展的新形势,主动应对区域竞争日趋激烈带来的挑战,积极以更开阔的视野谋划化州新一轮的大发展。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%,单位生产总值能耗下降3.2%,全社会固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长18%,外贸出口增长20%,实际利用外资增长15%,财政一般预算收入增长18%,城镇登记失业率控制在3.3%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6%5%,人口自然增长率控制在7.4‰以内。

做好今年政府工作,必须把握好五个方面的要求:一是必须解放思想,坚持科学发展观不动摇。解放思想是社会进步的重要推动力量。要按照我市经济社会又好又快发展的要求,以创新的思维和开放的理念,重新审视全市工作,认真查找思想观念上与发达地区的差距,着力转变不适应科学发展的思想观念,切实解决影响和制约科学发展的突出问题,在全市形成以思想大解放推动经济大发展的浓厚氛围。要创新发展理念,转变发展方式,坚持“广招商,创环境,打基础,善机制,促发展”的工作思路,加快转变经济方式,做大做强基础产业、支柱产业和特色产业,全方位推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设,改善民生,实现全市的加快发展、追赶发展和科学发展。二是必须勇于攻坚,全力突破经济发展瓶颈不畏难。当前及今后,要下最大的决心,花最大的气力,用最有效的办法,采取过硬的举措,全力攻坚克难,着力解决我市存在的工业基础相对薄弱、历史遗留问题较多、国家政策对资金和土地等生产要素供应约束性加大、行政效率不高等发展经济的瓶颈约束。三是必须开拓创新,狠抓各项工作落实不松劲。要把中央、省和茂名市的精神与化州的具体实践紧密结合起来,围绕如何加快化州发展以及如何解决工作中遇到的难点等方面,在转变观念、调整思路、研究对策、改进方法上不断地与时俱进,狠抓工作落实,做到发展有新思路,改革有新突破,工作有新举措,努力开创各项工作新局面。四是必须深化改革,继续扩大对外开放不停顿。改革开放是推动经济社会发展的强大动力。要以开放的思维推动转变经济发展方式,以开放的环境吸引资本、人才、技术等生产要素进入化州,构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。五是必须以人为本,改善民生力度不减弱。认真落实上级的惠民政策,积极为群众办好事、实事,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。依法加强和改善社会管理,推进社会体制改革,促进社会公平正义,提高群众的幸福感。

按照上述要求,重点要做好以下九方面的工作:

一、积极培植壮大支柱产业,强化工业主导地位

“无工不富”。要进一步强化“工业立市、工业强市”的理念,以更大的力度、更新的举措、更足的干劲抓工业,培育一批主导产业,推动工业发展大跨越、大突破。

进一步营造齐抓工业的合力。要继续宣传好工业经济的地位和作用,在全社会形成重视工业、支持工业和服务工业发展的氛围。各级各部门要把工业发展作为经济工作的重中之重来抓,努力增强服务工业发展的意识,自觉为工业发展排忧解难,全力支持工业的发展。全市广大干部群众要主动为工业发展献计出力,争做贡献,真正形成政府重视工业、部门服务工业、各方支持工业的强大合力。

大力推进矿产资源开发和深加工。加大探矿和深度开发力度,实现资源利用方式从粗放型向集约化转变,促进矿产资源有效保护与合理开发利用。积极引进核心竞争力强的矿业集团,加快投入我市矿产勘查开发和深度加工。突出重点,尽快推进碳酸钙、钛矿、铅锌矿等矿产资源开采权的对外招拍挂工作,加快钛白粉加工项目上马动工建设。支持茂名石化矿业有限公司投资的白石深加工项目,加快建设进度,争取早日投产。支持做好新安钼矿的勘查工作。鼓励企业运用先进技术开发高附加值矿产品,提高矿产品二次加工率,实现资源优势向经济优势转变。

打造农副产品加工业产业集群。树立“以工促农”的农产品加工业新理念,重点扶持发展橘红、茧丝、林产品、罗非鱼等与我市农业主导产业关联度高、带动力强的农产品深加工产业,延长加工链条,提高农副产品的综合利用和转化增值水平。大力发展化橘红加工产业,落实化橘红GAP产业综合开发项目,扩大橘红深加工产业规模,研发新产品,扩大化橘红在国内外的品牌影响力。积极发展茧丝绸加工业,通过引进省丝绸公司以及江苏、浙江等地缫丝企业和鼓励恒远茧丝有限公司技术改造等方式,建设丝绸深加工项目,拉长产业链,逐步打造“蚕茧——缫丝——织绸——制衣”一条龙的茧丝绸加工体系。壮大发展木材加工业,大力支持木地板厂、中纤维板厂等项目建设,加快开发木地板、高密度纤维板等附加值较高的产品;整合我市刨花厂、切片厂等木材初加工企业力量,发展家具制造和装修板材等木材加工业,力争成为全省重要的林木产品加工基地。切实抓好罗非鱼加工业,充分发挥我市作为全国重要的罗非鱼生产基地的优势,引进资金建设罗非鱼深加工项目,开发罗非鱼罐头产品,将我市打造成全国具有影响力的罗非鱼生产加工基地。鼓励食品加工企业积极开展绿色有机和GMP认证,打响“生态食品”、“绿色食品”的品牌,大力开拓国际市场。

打造乙稀和石化后加工基地。鼓励支持民间资本参与石油化工和乙稀后续加工相关配套产业开发利用,借助茂石化的技术力量,大力发展石化和乙烯衍生产业。支持民生公司发展,围绕建设全国有影响力的CPU轮子生产基地项目,引进外来资金发展上下游关联配套产业,形成产业集群。

培育壮大一批骨干企业。发挥传统工业的技术和管理人才等优势,支持和引导社会资金参与企业重组和技术改造,提高企业生产效率,焕发传统工业新活力。引导耀明糖业有限公司整合化州、笪桥两间糖厂和缫丝厂的资金力量,引进先进技术,深化加工程序,使之发展成为具有强大竞争力的多元化农副产品加工集团。积极发挥海利等不锈钢产品的品牌效应,在周边衍生更多的不锈钢生产企业,打造“不锈钢系列产品”生产基地。鼓励市水电设备有限公司扩大生产,增加生产线,形成以水轮机、变压器等为主导产品的水电设备生产集团。

办好市工业城和产业转移园。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则,加大对市工业城的投入,回收盘活城内的闲置土地,抓好厂房基础设施建设,吸引新的资本投入,实现工业城建设和项目引进的良性互动。突出抓好产业转移园区工作,尽快完善相关手续,加快完善相关设施,强化园区招商引资主体作用,吸纳珠三角等地的产业转移,加快形成园区产业。创新园区经营管理机制,把好企业进入园区的关口,优化产业结构,促进产业升级,形成一批优势企业。

二、努力开创招商引资新局面,发展外源型经济

要大力推进招商工作,积极引进资金、技术等新的发展要素,推动我市经济加快发展。

建设良好的营商环境。积极探索与珠三角等地产业对接的有效方式,制订促进合作的产业转移政策及配套政策,在用工、用地、用水、用电等方面给予优惠。贯彻落实扶持民营经济发展的各项政策,简化办事程序,提高服务质量,为社会资本进入我市开辟“绿色通道”。加强招商服务体系建设,针对企业的不同发展阶段提供优质高效服务,努力构建招商、安商、惠商、兴商的良好环境。密切与周边地区的经贸关系,加强对外交流合作。

全面扩大招商引资成效。继续整合好我市的矿产品、农产品等特色资源项目,重视抓好项目的策划包装,围绕资源开发专项上门招商,促进项目的转化、引进和上马投产。注重针对性招商,面向珠三角等发达地区,积极筹备参加粤港经贸洽谈会等经贸洽谈交流活动,积极承接珠三角产业转移,大量引进新项目。注重招商引资方式的创新,发挥好同乡会、商会、驻外办事处等单位的职能作用,全方位开展项目推介招商、以商招商、网络招商、“回归工程”等招商活动,力争取得理想的效果。注重引进重大项目、龙头项目和现有企业增资扩产。通过引进大项目和现有大项目的技术改造,产生辐射带动作用,发挥集聚效应,延长产业链条,形成若干支柱产业、优势产业。注重洽谈和在建项目的跟进服务,促进尽快上马和建成投产。

创新招商引资工作责任制和激励机制。切实推进招商主体下移,落实市投资服务中心、经贸部门、各驻外办事处和各镇(区、街道)的招商引资责任,推动招商引资工作的开展。进一步完善市、镇两级激励机制,对各镇(区、街道)引进的新项目所产生的地方税收,可按一定比例分成,以此调动方方面面招商引资的积极性,着力培育一批工业强镇。

不断拓展对外贸易业务。积极适应国家外贸政策的调整,着力转变外贸增长方式,抓好外贸企业的改造,提高企业应对国际贸易壁垒的能力。鼓励民营企业申报进出口经营权,着力培育若干具有国际营销网络、辐射带动作用较强的外贸企业,进一步壮大外贸出口队伍。努力扩大农产品加工、皮手套、纺织、五金橡塑等产品出口规模,增加出口总量。鼓励企业研发高技术产品,创建出口品牌,提升企业和产品的国际竞争力。创造条件鼓励企业把引进先进技术、设备与扩大出口相结合,逐步实现进口扩张与出口升级的良性互动。

三、加强城市规划建设,推动第三产业持续发展

要大力加强城市建设,改善城市人居环境,促进城市经济和第三产业的持续快速发展。

狠抓城市规划和土地管理。成立城市规划委员会,认真抓好城市规划和建设管理工作。立足长远,科学谋划,切实抓好城市总体规划修编工作,推进城市功能分区,增强规划的科学性、前瞻性和严肃性。用好用活政府的城市规划管理权,创新经营城市举措,拓宽城建融资渠道,提升城市功能和承载力,实现城市发展与政府投入、收益的有机统一。垄断一级土地市场,依法处置闲置土地。加强土地储备工作,合理安排商住用地和工业用地。进一步完善建设用地出让管理机制,坚决执行建设用地由政府征用、挂牌出让的制度,禁止单位和个人违规违法卖买土地,逐步遏制单家独户建私房浪费土地的现象。建设新城区,改造老城区,扩大城市规模,扮靓城市环境,培育城市文化。

大力发展房地产业。根据城市功能布局和市场需求,科学调控土地供应总量,合理安排商品房、经济适用房以及廉租房的建设比例,重点建设一批精品房。出台相关办法,规范房地产市场管理,促进房地产业健康发展。围绕建设“绿色化州和美丽河畔城市”的目标,加大基础设施建设投入,按总体规划的要求搞好城中村、城中厂的管理,有序开发商住小区,切实改变规划跟项目走的现象。

搞活商贸流通业。完善城乡流通体系,深入推进“万村千乡市场工程”,抓好城乡商品销售网络建设。积极培植商业集团公司,着力发展连锁超市、连锁商店。繁荣发展餐饮娱乐业,深入挖掘梳理独具地方特色的名菜、名点和风味小食,丰富饮食文化,争取形成品牌效应,带动经济发展。大力发展个体工商户。加快市物流中心建设,搞活交通运输业。

加快旅游业开发。搞好旅游定位和规划,建设好橘州公园、孔庙、南山寺和尖岗岭生态公园、那务温泉度假村、南亚热带水果科技园等景区景点。以星河国际大酒店竣工开业为契机,提升旅游服务业层次。着力发展配套旅游项目,加强民主路步行街、上街垌商贸区的综合治理,集聚人流、物流,带旺我市旅游市场。

四、推动农业农村经济健康发展,加快社会主义新农村建设步伐

“无农不稳”。我市作为农业大市,加快农业的发展既是当前的重大任务,更是实现经济社会科学发展的现实要求。

着力改善农业生产条件。不折不扣地落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等支农惠农政策,调动农民种养积极性。增加农业投入,抓好农田水利基础设施的建设、维修和农田综合治理,改善农业生产条件。深入实施土地开发整理项目建设,搞好水毁农田的垦复和弃耕农田的复耕工作,确保耕地面积,提高耕地质量。加快推进“科技兴农”工作,健全市镇村三级科技网络,提高机械化耕作水平。

大力发展地方名特优新农业。在确保高效、优质的粮、油、果、菜、肉等生活必需品生产的同时,加快调整步伐,努力提高名特优新品种的比重,抓好产品的提纯复壮,提高农产品的商品率和竞争力。充分发挥那务镇作为省级种桑养蚕技术创新专业镇的辐射作用,示范带动周边镇发展壮大蚕桑产业。积极推进化橘红基地建设,发展GAP种植,扩大种植规模,进一步扩大我市化橘红中药品牌的影响力。积极用好用活扶持养殖业发展的政策,加强对养殖户的技术培训,扩大养殖规模。充分发挥我市罗非鱼养殖的产业优势,推行标准化养殖模式,把罗非鱼养殖作为一个“菜篮子”工程项目来抓,将我市罗非鱼产品推向国内外市场。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产,进一步扩大兰山红杨桃、南亚热带水果科技园蕃石榴、新华茶叶等省级绿色食品以及宝圩绿宝香蕉、笪桥黄瓜干等品牌影响,将我市打造成全省著名的绿色农产品基地。积极引进和培育农业龙头企业,搞好农产品的包装、贮藏和运输工作,推动特色农业上规模、上档次、上效益,提高产品的知名度和市场占有率。

扎实推进社会主义新农村建设。高质量做好农业综合开发、扶贫开发、农村群众用水用电、乡村道路改造建设、教育卫生基础设施建设等工作,改善农村发展条件。坚持“统筹规划、合理布局、因地制宜、突出特色”的原则,强化乡村规划管理,营造一个规划统一、建设井然的农村建房秩序。以改善农村居民生产生活条件、促进农村可持续发展为目标,全面完成农村泥砖房、危房改造工程,抓好一批中心村的建设,硬化、绿化、净化、美化村容村貌,示范带动全市农村的规划建设上水平。

五、加快重点项目建设进度,增强经济发展后劲

要牢固树立抓项目就是抓发展的理念,大力推进重点项目建设,实现以项目建设集聚生产要素,以项目投资拉动经济增长。

加快工业大项目的建设步伐。继续跟进昌茂木业有限公司中纤维板厂、省丝绸公司投资的新丝厂、东山煤建公司的碎石粉厂、茂石化矿业公司投资的白石精细加工项目、台商投资的木地板厂等一批重点项目的建设,力争在建项目早日竣工投产,签约项目尽快落实资金上马建设。此外,要切实抓好化州中药厂与香雪集团的合作、民生公司的技改扩改、化州糖厂的酒精车间技改扩改、海利集团不锈钢项目扩改等一批工业增资扩产项目建设,促进现有企业做大做强。

加快市政重点工程项目建设步伐。采取有力措施,筹足资金,推进环市西路、星河国际大酒店、化一中新校区、市体育馆、城区饮水工程、华伟图书馆、垃圾处理场、污水处理厂、橘州公园二期工程等项目建设,争取在建项目早日竣工投入使用,未动工项目尽快完成前期筹备工作,全面启动建设。

扎实推进交通重点项目建设。要突出推进蓬吴线广湛高速公路同庆出入口至市区一级公路建设,切实抓好省道平定至清湖及宝圩至北流联络线改扩建工作,完成县通镇公路工程。大力抓好农村公路硬底化建设,年内完成硬底化里程200公里,确保今年镇通村委会公路全面实现硬底化。

大力抓好电力、水利等基础设施重点项目建设。继续抓好农网、城网改造工作,加快建设一批输变电工程,改善我市的供电设施,确保生产生活用电需要。深入推进省级立项的大型水利项目建设,完善鉴江干堤化州东堤加固工程,启动合江拦河闸重建工程,完成小型水库除险加固工程建设任务。同时,要在抓好立项和在建项目建设的基础上,大力开发一批非资源型项目和生产性项目,储备一批教育、文化、卫生、体育等社会事业项目,实现项目库良性滚动。

六、切实抓好财税、金融工作,保障经济健康运行

要继续加大财税工作的力度,努力增收节支,促进全市经济的健康发展。

千方百计增加收入。加大对重点行业、重点工业企业等骨干财源的培植力度,加快发展民营企业,大力培植新兴税源。加强税法宣传,强化依法治税,认真组织好各类企业税收的征管,增强各类经济成分的纳税意识和创税能力。突出重点,从严治税,堵塞车船使用税、房产交易税、土地使用税等税种的征缴漏洞,确保应收尽收。进一步完善和落实财政收入激励机制,调动各单位各部门抓增收的积极性。采取有务措施,强化治税工作监督。

努力建设“阳光财政”。坚持科学理财、民主理财,加强理财监督。大力压缩一般性支出,保证工资按时发放,确保社会稳定。强化预算执行和政府投资项目的审计监督,加强非税收入监管,规范行政事业单位等政府资产管理。严格控制经费追加和超预算支出。切实提高财政管理水平,量力而行,量入为出,严格执行财政预算。着力推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”等财政管理体制改革,加快公共财政建设步伐。

加强国有资源运营和国有资产的管理。加大国有资源整合力度,出台国有资源管理办法,加快推进钛矿、白石、河沙等矿产和城市公用资源的招标拍卖工作,实现资源开发利用与政府收益的有机统一。大力加强行政企事业单位国有资产的管理,强化工程项目的审核工作,防止国有资产流失和新增债务。

积极推动金融事业健康发展。支持金融机构的机制体制创新,促进全市金融企业发展壮大。加快金融信用体系建设,坚决打击逃废债务等违法行为,提高企业的信用度。搭建好银企合作平台,引导金融部门用足用好政策,增加信贷投放,支持地方经济发展。

七、全面发展社会各项事业,推进精神文明建设

切实做好科技工作。推广新型实用科技成果,围绕主导产业进行技术推广和技术培训。搞好科技创新,支持企业组建技术创新中心、工程技术研发中心,增强自主创新能力。重点推进生物、化橘红成果产业化等科技项目的实施。组织科技企业申报科技计划项目、科技成果,申报高新技术企业、民营科技企业。

加快发展教育事业。全面落实免费义务教育工作,巩固“两基”成果,提高义务教育阶段入学率。加大教育投入,继续抓好分教点的撤并工作,完成危房改造扫尾工程,改善办学环境。着力抓好高中教育,抓好化一中高中部以及其他面上高中的建设,增加优质学位,提高教育质量。大力发展职业技术教育,培养有一技之长的新型劳动者。

积极发展文化事业。加强文化基础设施建设,筹建好华伟图书馆,加快建设完善乡镇文化站。抓好重点文化遗产、优秀民俗民间文化的保护和开发利用,打造独具化州特色的文化品牌。繁荣文艺创作,为群众提供积极向上、丰富多彩的精神食粮。抓好广播电视村村通工程建设,加快信息化建设步伐。深化文化体制改革,加强文化市场管理,培育和规范文化市场体系,不断发展壮大文化事业和文化产业,

全面推进卫生体育事业。继续完善市镇村三级卫生网络建设,抓好人畜传染病及流行病的防控工作,提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。进一步整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序,推进新型农村合作医疗工作,切实解决群众看病难看病贵的问题。大力发展体育事业,建好市体育馆,推进城乡体育设施建设。积极举办群众性体育活动,丰富人民群众的业余文体生活。

加强精神文明建设。深入开展“八荣八耻”、“爱国、守法、诚信、知礼”等思想道德教育活动,大力弘扬“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的新时期广东人精神。认真开展国防教育,积极开展争创“双拥模范城”活动,扎实推进人民防空事业。关心和支持残疾人事业。做好人口与计划生育工作,优化人口环境,稳定低生育水平。积极推进殡葬改革,革除丧葬陋俗,保护土地资源。

八、着力解决民生热点问题,促进社会稳定和谐

民生问题是社会热点。要采取有效措施,着力改善群众的生产生活。

深入推进民心工程建设。认真落实各项扶持再就业的政策措施,统筹做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、复员退伍军人的就业工作。加快社会保障体系建设,依法扩大养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险覆盖面,加大社会保险费和残疾人就业保障金的征缴力度,进一步完善城乡低保制度。深入实施全民安居工程,全面完成泥砖房改造,解决群众居住难问题。关注城乡弱势群体,进一步做好优抚、社会救助、救灾救济工作,改善困难群众的生活条件。进一步完善新型农村合作医疗制度,提高农民健康水平。继续抓好农民增收减负、教育扶贫、农村饮水等民心工程,力争取得显著的成效。

加强社会治安综合治理。加强普法宣传教育,开展法律服务和法律援助,依法保障弱势群体的合法权益。正确处理人民内部矛盾,依法依规做好土地山林纠纷的调处工作,及时合理地解决群众反映的问题。进一步加强和改进信访工作,积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理,抓好科技强警工作,依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪,全面推进社会治安防控体系建设,增强人民群众的安全感。强化食品药品及安全生产工作,预防和遏制重特大事故发生。

进一步加强环境保护工作。严把环保准入关口,严格控制高耗能、高污染的项目。强化对重点耗能企业和污染源的日常监督检查,严肃查处各类违法违规行为,减少污水、废气、废物污染。全力推进国家林业生态县建设,加强林地保护,争创省级自然保护区,建设人与环境和谐相处的“绿色化州”。

九、努力建设诚信、有为、廉洁政府,提高政府的公信力和执行力

事业成败,关键在人。解放思想,提倡解放自我、从我做起,迫切需要我们进一步加强自身建设,改进作风,实干创新,奋发有为,勤政廉洁,以强大的执行力和公信力赢得人民群众的信任,保障各项工作的落实。

依法行政,建设规范诚信的政府。深入贯彻落实《公务员法》,切实加强公务员培训,全面提高公务员的素质和水平。进一步规范行政执法行为,加强行政执法的界定,减少行政工作的部门扯皮行为,促进行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。依法处理经济社会事务,在法制轨道上解决各种矛盾和问题。政府发挥表率带头作用,规范企业、个人的信用行为,构建全社会信用体系。

求真务实,建设尽责有为的政府。积极开展解放思想大讨论活动,坚决破除所有不利于经济发展的做法和思维定势,克服各种畏难情绪和不作为思想,做到敢说、敢想、敢闯、敢干。各级领导干部要坚持权力与责任的统一,做到在其位、谋其政,尽其责。狠抓各项工作的落实,逐级分解重点工作、重点项目任务,做到事事有布置、件件有落实、项项有结果。建立健全责任追究制,强化督查,定期考核,兑现奖惩,切实把各项工作推向深入。

从严治政,建设清正廉洁政府。着力推进廉政文化建设,把思想教育、纪律教育与法制教育有机结合起来,营造风清气正的良好氛围。认真落实党风廉政建设责任制,加大反腐倡廉工作力度,继续开展领导干部经济责任审计,坚决查处各类违法违纪行为。不断加强政风建设,进一步完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、过错追究制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和人民群众社会监督,建设“阳光政府”。

各位代表!新的形势催人奋进,新的使命艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在上级党委、政府和中共化州市委的正确领导下,全面落实科学发展观,解放思想,抢抓机遇,齐心协力,开拓进取,努力实现化州经济社会又好又快发展,为全面建设小康社会和构建和谐化州而努力奋斗!

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