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关于化州市2015年度本级财政预算执行和其他财政收支审计发现问题的整改报告

作者: 来源: 化州市审计局

关于化州市2015年度本级财政预算执行

和其他财政收支审计发现问题的整改报告

     

根据化州市审计局在预算执行审计中发现的问题,市财政局及延伸审计的市土地开发储备中心、市水务局等部门都高度重视,认真进行整改,对于未能立即进行整改的问题,有关部门都作出了解释并提出了整改的日期及承诺以后应纠正,现将整改的情况报告如下:

审计化州市财政局预算执行发现问题的整改情况:

一、关于未按规定解缴预算收入54110.91万元问题的整改情况

至目前止2015年度应缴国库的行政事业性收费收入1391.83万元、罚没收入1028.87万元、国有资源(资产)有偿使用收入9517.33万元、专项收入51.18万元、其他收入428.94万元,现在已全部上缴国库;政府性基金已上缴国库38108.12万元; 2015年度一般预算收入(统管非税收入)456.37万元,已全部上解国库2015年财政局国库存款产生的利息收入78.69万元已解缴国库

对应缴未缴3049.58万元,我市将于2016年底上缴国库。

二、关于上级财政转移支付资金未列入本级预算328719万元问题的整改情况

我市2015年年初编制财政预算时,参照上一年度上级下达给我市的转移支付补助情况去预列,其中包含返还性收入、一般性转移支付及提前下达的专项转移支付。在年度执行中,上级下达的专项转移支付补助资金根据国家政策的变化而变动,项目和金额都存在较大的不确定性,但我市在编制2015年年初预算时,难以准确预测这部分在年度中增加的专项转移支付项目及金额。我市在2016年预算方案中,已将上级提前下达补助全部列入预算。

三、关于预算编制虚列调入资金43482万元问题的整改情况

2015年预算出现调入资金决算数与预算数相差较大的主要原因是我市原计划推出拍卖的土地未能如期拍卖,我市在经市人大批准的2016年预算方案中,已不再编列调入资金。

四、关于预算编制不够细化问题的整改情况

根据审计局所反映问题,我市在编制2016年财政预算时进行了如下整改:

1)不再编列全市统筹项目。我市在2016年财政预算方案中,已不再编制列全市统筹项目,避免了全市统筹项目预算不够细化的问题。

2)进一步细化部门项目预算。在2016年预算中,我市进一步细化了部门项目预算,如对一般公共预算中的科技三项经费、税改水利、税改教育、税改镇村经费等,要求各部门报送年初预算计划时要进一步细化,我市再根据部门报送的预算计划细化到具体项目及金额。

3)进一步细化政府性基金预算项目。如2016年政府性基金预算城市建设支出项目,我市已细化到具体项目及金额。

五、关于财政暂存款和暂付款余额较大问题的整改情况

我市按照中央及省、市财政部门部署,积极开展财政存量资金清理工作,对暂存暂付款进行清理,市政府20157月颁布《化州市盘活财政存量资金工作实施方案》(化府办[2015]98号),根据文件要求,对存量资金进行清理。

根据市政府批复的清理方案(化府函[2016]7号),我市财政局于今年5月份对总预算会计账面财政存量资金所涉及的暂存款暂付款科目进行了冲销处理,对超过两年以上的本级预算安排资金3.25亿元进行了账面处理,进一步清理了暂存款和暂付款。

六、关于未按规定比例设置预备费问题的整改情况

财政局在编制2016年度财政预算时,已按照预算法规定的比例去设置预备费。

七、关于违规收费92450元,应没收上缴国库问题的整改情况

根据国家发改委下发的关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知(发改价格〔2015299号)中的第一条第(三)点规定,编制招标文件工本费属于放开价格,实行市场调节价范围。原采购中心就此事电话咨询了物价部门,物价部门相关人员回复说按照文件规定,编制招标文件工本费属于放开价格,实行市场调节价范围,物价部门不再对编制招标文件工本费进行审批。原采购中心参照周边县市公共资源交易中心及采购代理机构的做法,在招标活动过程中向需要招标文件的供应商收取一定的工本费,收到招标文件工本费后,采购中心在规定时间内已及时上解国库。原采购中心已于201512月整合到公共资源交易中心,采购中心在20151231日已将所有的存款转入公共资源交易中心账户。

八、关于未按规定足额计提财政风险金、价格调节基金113.81万元问题的整改情况

我市非税收入财政风险金、价格调节基金的计提是根据化府(201435号文件的要求执行的,所有应缴预算收入均全额上缴国库,在安排给单位时再计提财政风险金、价格调节基金、代扣物价年审费。

九、关于地方政府债务包袱过重问题的整改情况

根据我市政府性债务存在问题,为降低综合债务率及偿债风险,今后拟采取如下应对措施。

1、加快拍卖土地处置步伐,缓解财政资金压力

为化解财政还债风险,当务之急是必须加快土地拍卖步伐,由国土部门牵头,各部门密切配合,出谋献策,从多渠道想方设法拍卖土地,增加土地处置收益,是化解财政资金压力的关键所在,否则后果难以设想。

2、严格控制新增债务,降低逾期债务率

今后建议按照新预算法规定,严格控制新增债务,按照 “制止新债,摸清底数,明确责任,逐步化解原则,控制新增债务,化解历史债务。严格控制政府负债建设行为,明确举借政府性债务的部门、单位为偿债的责任主体,其主管部门的主要领导为偿债监督行政责任人。

3、积极推广PPP模式,引入社会资本

PPP模式是近年来中央、省、市大力推广的一种融资模式,通过引入社会资本参与社会项目建设,可有效缓解财政资金压力。我市在推行PPP模式方面已作了积极探讨,在一些社会民生项目上尝试推行,如市引水保安工程、三个中心镇污水处理厂等,今后要积极推广该模式,通过引入社会资本参与社会民生项目建设,可有缓降低政府债务风险。

延伸审计化州市土地开发储备中心发现问题的整改情况:

一、关于土地发开发成本高、投资期长、收益缓慢的整改情况:

2005年至2015年,市土地储备中心拟征收土地约27966亩,其中:在征土地面积约18774.52亩,已出让土地面积4201.61亩(出让价格177100.91万元),用于公共基础设施建设及群众留用土地约2217.6亩,存入市土地库土地约2772.27亩。按每亩80万元计算,储备库2772.27亩土地的预计出山,出让收入约221781.6万元。为减少土地开发成本,加快项目征地工作,在确保人力、财力与物力的情况下,在符合相关规定的前提下,我市将进一步加强征地项目的领导协调力度、现场解决问题力度与各职能部门配合力度等工作,提前完成项目的征地工作,从而提高土地出让收益。

二、未能及时收回垫支的耕地占用税及新增用地使用费4854万元的整改情况

按照市政府的指示,201212月至20146月,市土地开发储备中心代17宗镇级征地垫支了税费。垫支后,市土地开发储备中心积极联系镇级,追收垫支的款项,并发出催还通知书,但大部分征地项目各镇还未完成征地工作,无法还款。目前该17宗镇级征地项目已有3块土地出让,经与财政局核对数据,财政局已将其中下郭等街道2011年度第一批次项目的征地成本返还给下郭街道,经催促该办同意在近日内还款给市土地开发储备中心,另外2块土地,亦在追讨过程中。

三、存量资金审计情况的整改情况

征地工作是从土地开发储备计划的土地测绘、土地权属调查起,到征地材料报批工作中涉及群众思想动员、社保材料报批、林业材料报批与建设用地指标材料报批等工作、待省、市批复后,再实施土地丈量、记录、付款等工作,最后办理土地出让等工作。这一系列繁杂的系统性工作,需要大量人力、物力和财力的配套。每个征地项目完成时间长短不同,少则两年、多则十年完成。由于征地工作任务重,时间紧、难度大,为加快完成征地工作,土地开发储备中心筹集充足的土地储备资金,便于随时支付征地的各项经费,每次筹集的土地储备资金支出快、留存账户时间短。每年年底银行结存的资金,到明年年初都作支出,支出后财政又拨入大额的储备金,因此账户便出现大额的资金。

延伸审计化州市水务局发现问题的整改情况

一、少征收水资源费218.81万元的整改情况

为了落实水资源费征收标准工作,市水务局于2013717日发文《关于调整水资源费征收标准的请示》(化水字[2013]96号)请示市政府,提出申请要求按照新标准征收水资源费。20131011日,我局召开班子会议,对水资源费征收工作进行专门研究。根据相关法律法规以及茂名市、化州市政府的文件精神,会议决定:物价部门核算水价成本时已将0.12元水资源费纳入水价的水厂按新标准征收水资源费,未纳入的暂按旧标准征收。

措施:对各取水单位已逐步安装取水计量表,现将严格根据实际取水量,按照新的水资源费征收标准执行。

二、应收未收水资源费25.83万元的整改情况

目前对未缴交2014年度水资源费的7个单位,已发出《非税收入缴款通知书》和《水行政事业性费用限期缴纳通知书》催缴,并派出专人跟踪负责,部分未缴交水资源费的单位已自觉缴交,目前我局继续加大力度对未缴交个别单位进行追缴。

三、对获得取水许可的单位监管不够到位的整改情况

各取水单位已逐步安装取水计量表。化州市林尘镇自来水厂、化州市引陵自来水有限公司已安装好取水计量表并投入使用。广东稀世锌泉食品有限公司等其他取水单位将逐步完成取水计量表的更新安装工作。目前我局有专门负责水资源股室对全市各自来水厂进行监督检查,将严格根据实际取水量征收水资源费。

四、存量资金审计情况的整改情况

(一)化州市水务局存量资金审计情况的整改情况

存量较大的原因是由于财政年度预算资金大部分年底划拨和局下属单位时有向局申借应急资金,待偿还后,必造成存量资金较增大,现己把存库量资金划拨,今后必须控制和及时划拨,保证不再出现存库资金大的现象。

2)化州市人民政府移民办公室存量资金情况的整改情况

存量资金:46.79万元,其中25万元属于移民后期扶持资金项目基础设施工程履约保证金,2016330日已退还15万元,另10万元履约保证金已责成业主待质保期到后办理相关手续退还施工单位;另21.79万元作为每年预算工作经费已按照制定计划进行。

五、违规收费91410元的整改情况

现已取消为其代征业务停止收费,并把代征返还费上缴财政国库。

六、多付监理费20.88万元,多计施工监理费5.36万元、设计费3.375万元的整改情况

对提出问题指挥部已组织相关部门进行商确,已按相关政策法规和双方签订合同执行,从工程款中扣除多付的工程款。

 

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