政策原文：化州市人民政府办公室关于印发《化州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》的通知

　　现就《化州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）有关内容解读如下：

　　一、《规划》出台的背景和意义是什么？

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。人力资源社会保障部门是最基本民生部门，涉及就业创业、社会保障、劳动关系、人事人才等民生事项。化州市委、市政府高度重视人力资源社会保障工作，将《规划》列为市“十四五”重点专项规划之一。科学编制“十四五”规划对于全面贯彻落实省委省政府“1+1+9”工作部署、茂名市委“1+4+6”和化州市委“1+4+7”工作布局，促进人力资源和社会保障事业科学、可持续、高质量发展具有十分重要意义。《规划》全面贯彻国家及省、市“十四五”规划战略部署，明确了“十四五”时期化州市人社事业发展的主要目标，提出了一系列重要的改革措施，是“十四五”时期推动全市人社事业高质量发展的重要指导性文件。

　　二、《规划》的总体框架是怎样的？

　　《规划》共设置十一章38节，具体包括：

　　第一章为发展基础和机遇挑战，总结了我市“十三五”期间人力资源和社会保障事业的主要成效和目标完成情况，分析了“十四五”期间面临的重要机遇和主要挑战。

　　第二章为总体要求，提出了我市“十四五”期间人力资源和社会保障事业发展的指导思想、基本原则和主要目标。

　　第三章至第十一章分别围绕就业创业、社会保障、人才队伍建设、三项工程、事业单位人事管理、劳动关系、城乡区域协调发展、基本公共服务等内容，对“十四五”时期推进我市人力资源社会保障事业高质量发展进行具体谋划安排。

　　第十一章为规划的保障措施，共4节，包括坚持党的全面领导、强化政策研究和法治建设、强化财力保障、强化监测评估等内容。

　　三、《规划》提出了哪些主要目标和重点任务？

　　《规划》提出，到2035年，我市人力资源和社会保障制度体系将更加科学完善，就业质量显著提升，多层次社会保障体系更加公平可持续，劳动关系更加和谐稳定，人才政策更加积极有效，工资收入分配更加公平合理，城乡一体、均等可及的人力资源和社会保障基本公共服务体系更加优质高效。

　　《规划》围绕就业创业、社会保障、人才队伍、事业单位人事管理、劳动关系、公共服务等六个重点领域描绘了发展任务：

　　一是实现更充分更高质量就业。就业优先政策全面强化，就业政策与经济社会发展宏观政策联动更加紧密，多渠道就业促进机制更加健全，创新创业引领作用更加凸显，就业规模持续稳定，就业结构不断改善，就业质量进一步提升，全方位公共就业创业服务体系全面建成，就业局势总体平稳。“十四五”期末实现城镇新增就业3.99万人以上。

　　二是覆盖全民的社会保障体系更加完善。养老、失业、工伤保险实现应保尽保，参保缴费质量显著提高。社会保险制度改革全面推进，统筹层次不断提高，多层次的社会保障体系日益健全。社保待遇确定和调整机制更加健全，城乡、区域、群体间保障水平合理衔接。社会保险基金运行安全可持续。“十四五”期末，全市基本养老保险参保率达到95%，失业保险、工伤保险参保人数分别达到4.5万人、5.45万人。

　　三是高水平人才集聚能力显著提升。适应新时代经济社会发展，进一步深化人才体制机制改革，做大做强专业技术人才队伍和技能人才队伍，实现人才发展体制机制不断健全，劳动力和人才社会性流动渠道更加畅通，人才梯队结构更加优良，人才发展发展环境持续优化，人才公共服务体系进一步完善。

　　四是事业单位人事管理更加科学规范。以制度为基础、以治理为抓手，突出坚持和加强党对事业单位的全面领导，推动事业单位分类改革进一步深化，按照省、市修订行业岗位设置实施意见建立事业单位专业技术岗位动态调整机制，深化县管校聘、县管乡用改革，完善聘用合同制度，工资收入分配格局更加合理有序，建立政事分开、事企分开、管办分离的管理模式，促进公益事业平衡充分高质量发展，促进形成广纳群贤、人尽其才、公平公正、充满活力的事业单位人事管理制度。

　　五是劳动关系更加和谐稳定。工资收入分配秩序更加规范，劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全，劳动人事争议调解仲裁体制机制更加完善，劳动保障监察治理效能不断提升，劳资纠纷风险得到有效控制，形成劳动者体面劳动、全面发展良好局面。“十四五”期末，劳动人事争议调解成功率达到75%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96%以上。

　　六是公共服务能力明显提升。人力资源社会保障基本公共服务标准化、信息化、便利化取得重要进展，资源配置更加优化，供给能力明显提升，基本公共服务均等化基本实现，群众满意度不断提升。统一规范的人力资源市场更加健全，人力资源服务业快速发展。信息化建设加快推进，互联互通、业务协同的信息网络服务体系全面建成，社会保障卡“一卡通”广泛应用。“十四五”期末，全市社会保障卡持卡人数达96万人，申领电子社保卡人口覆盖率达36%。