政策原文：化州市人民政府关于印发化州市气象灾害应急预案的通知

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，建立健全气象灾害应急响应机制，完善党委领导、政府主导、统一指挥、上下联动、规范协同的气象灾害应急管理体系，提高气象灾害防范、处置能力，最大程度地避免或减少因气象灾害造成的人民群众生命财产损失，为经济和社会发展提供保障，促进人与自然和谐共处。结合我市实际，化州市人民政府于2022年12月9日印发了《化州市气象灾害应急预案》（化府〔2022〕65号）（以下简称《预案》），现就有关内容解读如下：

　　一、预案修订背景

　　2021年11月，省政府颁布了新修订的《广东省气象灾害应急预案》，此次预案修订完善了应急响应启动条件，进一步规范了相关部门的职责，增加了部分条款等等，更切合当前防灾减灾的实际，具有更强的可操作性。2022年8月，茂名市人民政府颁布了新修订的《茂名市气象灾害应急预案》，为使我市《预案》与省、市预案的有效衔接，增强我市《预案》的实用性，迫切需要对我市2018年修订的《预案》再做修订。

　　二、预案制定依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防洪法》《人工影响天气管理条例》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家气象灾害应急预案》《广东省突发事件应对条例》《广东省防汛防旱防风条例》《广东省气象灾害防御条例》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省气象灾害应急预案》《广东省突发事件预警信息发布管理办法》《广东省气象灾害预警信号发布规定》《广东省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法》《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）》《茂名市突发事件总体应急预案》《茂名市防汛防旱防风防冻应急预案》《化州市防汛防旱防风防冻应急预案》等法律法规及有关文件，结合我市实际，对2018版的《预案》进行了修编。

　　三、预案框架结构调整情况

　　在认真总结近年来我市重大气象灾害应急工作实践的基础上，结合上述预案制定依据，组织相关专家多次研讨修改，形成《预案》，共有10项内容:

　　（一）总则。包括：编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。

　　（二）组织体系。包括：市气象灾害应急指挥部、市气象灾害应急指挥部办公室、地方气象灾害应急指挥机构、应急协调联动、专家组、应急责任人。

　　（三）风险管理。包括：开展气象灾害风险隐患排查、开展气象灾害风险隐患整治、制定防御气象灾害的具体措施。

　　（四）情景构建。包括：台风、暴雨、寒冷、干旱、高温、大雾、灰霾、道路结冰、强对流（雷雨大风、冰雹、龙卷风）灾害情景。

　　（五）监测预警。包括：监测预报、预警信息制作、救预警信息发布、预警行动、预警解除。

　　（六）应对任务。包括：信息报告、响应启动（Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级）、应急联动、任务分解、现场处置、信息发布、社会动员和应急终止。

　　（七）恢复与重建。包括：调查评估、制订规划、征用补偿、灾害保险。

　　（八）保障措施。包括：资金保障、物资保障、通信保障、交通保障、技术保障。

　　（九）监督管理。包括：预案演练、宣教培训、责任与奖惩。

　　（十）附则。包括：预案解释、预案管理、实施时间。

　　四、预案修订的主要内容

　　对比2018版《预案》，本版结构进行了部分调整，由12项内容调整为10项内容。

　　（一）总则

　　一是编制目的增加了习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的重要论述，使内容保持与时俱进；二是适用范围增加了强对流（雷雨大风、冰雹、龙卷风）气象灾害防范和应对；三是充实工作原则，由三点修改为五点。

　　（二）组织体系

　　一是副总指挥增加了市应急管理局局长；二是根据工作需求，调整充实了市气象灾害应急指挥部办公室职责；三是增加了应急协调联动和应急责任人，进一步完善指挥部成员单位信息共享和应急联动机制；四是市指挥部成员单位职责调整为附件。

　　（三）风险管理

　　新增加风险管理，明确了气象灾害风险隐患排查、隐患整治及制定防御气象灾害的具体措施。删除风险评估。

　　（四）情景构建

　　增加强对流（雷雨大风、冰雹、龙卷风）常见应急灾害情景。

　　（五）监测预警

　　一是监测预报增加与茂名市气象局、周边市县气象部门对跨区域的气象灾害进行会商以及联防；二是增加预警信息制作，建立和完善部门间预警会商、联合发布预警信息机制；三是增加预警信息发布途径。

　　（六）应对任务

　　一是在任务分解中，明确在应对暴雨、干旱、台风、寒冷灾害时，市气象灾害应急指挥部服从化州市防汛防旱防风指挥部的指挥，在我市防汛、防旱、防风、防冻应急响应期间，各单位根据《化州市防汛防旱防风防冻应急预案》执行防御工作；二是增加强对流（雷雨大风、冰雹、龙卷风）灾情期间，各行业各行业应急响应措施；三是删除应急评估；四是2018版信息发布的内容整合到本章。

　　（七）恢复与重建

　　一是2018版的后期处置修改为恢复与重建；二是删除了灾情调查的内容。

　　（八）保障措施

　　一是把2018版中能力建设整合为保障措施，增加技术保障。

　　（九）监督管理

　　没做修改。

　　（十）附则

　　一是增加预案解释、预案管理和实施时间内容；二是2018版预案中的《名词术语》《气象灾害预警标准》以附件的形式单列。