2024年11月14日17时19分许，在化州市平定镇东门五路阳光雅苑AB楼一层商铺内，施工人员进行墙体拆除施工时，发生墙体倒塌，造成1人死亡，直接经济损失36万元。

事故发生后，市人民政府依法成立事故调查组开展事故调查，事故调查组经调查形成事故调查报告，报请茂名市安委办审核同意后依程序报请市政府批复，市政府于2025年2月27日批复同意事故调查报告。

市人民政府根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院安全生产委员会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）第三条规定，成立了化州市平定镇“11·14”一般坍塌事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称“评估组”）对各相关单位事故防范和整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作过程

2026年1月31日，市人民政府成立事故评估组，评估组组长由市应急管理局局长姚勇担任，成员由市纪委监委、市公安局、市司法局、市应急管理局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市人力资源社会保障局、市总工会、平定镇政府等单位的有关同志组成。评估组根据市政府发布的《化州市平定镇“11 14”一般坍塌事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），逐项对照防范和整改措施建议。评估事故责任单位、相关责任人员和有关部门落实事故防范和整改措施采取的具体举措以及工作成效，对事故责任单位和责任人员处理建议等落实情况。评估组采取资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核查、抽查类似企业等方式，开展评估工作。

二、总体评估意见

针对《事故调查报告》提出对事故有关责任人员及责任单位的处理建议和防范事故发生的对策措施建议。评估组经评估认为：有关政府部门对《事故调查报告》提出的防范措施建议能认真学习研究，并积极开展整改工作，基本落实了《事故调查报告》提出的事故防范和整改措施要求。

三、责任追究落实情况

李*富，作为生活超市的投资人，2025年5月27日，化州市应急管理局已对李*富作出21000元行政处罚，罚款已执行到位并结案。

四、事故防范和整改措施落实情况

（一）平定镇政府

平定深刻汲取教训，举一反三，在全辖区集中开展小散工程和零星作业安全生产专项治理行动，各项工作取得显著成效，主要做法如下：一是压实责任，筑牢思想防线。第一时间组织学习平定镇 “11・14”坍塌事故精神，深刻剖析根源，树牢“人民至上、生命至上”理念。严格落实 “党政同责、一岗双责”，细化责任清单，将监管责任分解至各部门及社区（村），消除责任盲区。建立 “周调度、月通报、季总结” 机制，层层抓落实，确保责任落地。二是健全机制，织密监管网络。推行小散工程备案管理，累计排查项目47个，实现源头管控。组建专项巡查队，加大重点区域巡查力度，实行隐患闭环管理，累计巡查372次，整改隐患14处，整改率100%。按风险分级管控，高风险项目专人盯守、每日必查，一般项目每周巡查，低风险项目纳入网格员巡查，精准配置监管资源。三是严格执法，强化震慑效应。坚持清单化执法，对未备案、违规施工等行为“零容忍”。累计查处违法违规行为3起，行政处罚3起，罚款4.5万元。对拒不整改场所依法采取强制措施，并实施联合惩戒，凝聚执法合力，形成有效震慑。四是宣传教育，提升安全意识。多渠道开展警示教育，累计宣传25场，发放资料3000余份，覆盖3000人次。组织安全培训，提升作业人员技能，累计培训约1200人次。开展入户宣导，逐户讲解安全规范，推动安全意识入脑入心。五是夯实基础，提升应急能力。完善应急救援预案，明确坍塌、触电等事故处置流程。组建34人应急队伍，定期培训演练。强化物资储备，专人管理、定期补充，确保应急处置高效有力。全镇安全思想认识根本转变，全链条监管体系建成，主体责任有效压实。违法违规行为得到遏制，安全生产形势持续稳定向好。

（二）市住房城乡建设局

该局严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“三管三必须”工作要求，定期召开全市房屋市政工程安全生产工作会议，研究小散工程和零星作业监管工作机制，统筹部署阶段性安全生产重点任务。持续强化基层能力建设，扎实开展乡村建筑工匠、镇街监管人员业务培训，2025年全年共672名乡村建筑工匠完成培训并持证上岗。常态化推进自建房施工安全督导检查，2025年累计下沉各镇街开展督导48次，发出执法建议书63份，督促属地压实监管责任，倒逼建房主体全面落实整改，全方位筑牢自建房施工安全屏障。同时，深入开展建筑施工领域日常巡查与专项整治行动，2025年累计下达限期整改通知书257份、停工整改通知书30份，排查整治各类安全风险隐患，有效防范化解施工安全事故，全力保障全市建筑施工领域安全生产形势持续稳定向好。

（三）化州市城管执法局

该局深刻吸取事故教训，切实强化小散工程和零星作业安全监管，常态化开展执法业务培训，2025年累计培训乡镇综合执法人员260人次；同时组织开展镇街执法案卷评查，有效提升基层综合执法能力与规范化水平。持续加大建筑市场违法违规行为查处力度，强化违法建设巡查督导与业务指导，健全完善违法建设日常巡查管控机制，坚持早发现、早制止、早处置，及时发函属地街道按职责跟进处置。全年指导、督导并配合街道处置违法建设6宗，积极配合市住建局严厉打击建筑市场各类违法违规行为，切实维护建筑市场秩序。

五、工作建议

小散工程和零星作业安全生产管理工作任重道远，各镇（街道）、住建部门要以此次评估工作为契机，正视问题、补齐短板，持续强化责任落实、细化工作措施、强化监督检查，全力防范化解小散工程和零星作业安全风险，坚决杜绝安全事故发生，为人民群众生命财产安全和经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。