化府办〔2020〕66号

各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市各有关单位：

《化州市加强河道采砂管理工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请迳向市水务局反映。

化州市人民政府办公室               

2020年6月29日                    

化州市加强河道采砂管理工作方案

为切实加强我市河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、供水、生态和重要涉水工程安全，促进砂石资源合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《广东省河道采砂管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，积极践行绿水青山就是金山银山的发展理念，正确处理河湖保护和经济发展的关系，推动河道砂石合理开发利用，保持河道采砂有序可控，全面落实河长制湖长制，建立“政府主导、部门监管、行业自律、社会监督”的长效管理机制，构建规划科学、开采有序、监管有效、整治有力的采砂管理秩序，实现生态良好、防洪安全、岸线规整的河道管护目标，为经济社会和谐健康发展提供坚实有力的保障。

（二）基本原则。

1、坚持科学规划、有序开采。严守生态保护红线，确保河道行洪安全，强化规划刚性约束，严格许可审批，统筹河道采砂与整治，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，维护河湖健康生命。

2、坚持疏堵结合、标本兼治。立足实际，统筹兼顾，创新管理模式，规范依法采砂，打击非法采砂，完善监管措施，建立长效机制，着力从根本上解决河道采砂的突出问题。

3、坚持政府主导、部门负责。强化组织领导，实行属地管理，落实地方政府属地责任，水行政主管部门牵头负责，相关部门分工负责、协调联动、齐抓共管，全面提高河道采砂管理能力。

二、工作职责

（一）属地职责。河道采砂管理工作实行分级负责。各镇（区、街道）要加强本行政区域内河道采砂管理的组织领导，及时研究解决河道采砂管理中的重大问题；对本行政区域内河道采砂管理工作负属地监管责任，对辖区内非法采砂行为负排查、监督、报告和打击整治责任；村（居）民委员会应协助、配合做好本村（居）所在河段的河道采砂巡查监督管理工作，负责落实河道清淤疏浚余物临时堆放场所。

（二）河长职责。各级河长对本行政区域内河湖管理和保护负总责，各河段河长是相应河湖管理保护的第一责任人，负责牵头组织对非法采砂等突出问题进行清理整治；加强所辖河湖日常监督巡查，加强对重点河段、敏感水域、问题多发区域和重要时段的巡河力度；督导相关部门和下级河长湖长履行河道采砂管理职责，并协调上下游、左右岸有关部门实行联防联控。

（三）部门职责。市各有关部门要按照各自职责分工，共同履行河道采砂监督管理职责。

水务部门牵头负责本行政区域内河道采砂的规划、管理、监督和整治工作，及时查处非法采砂行为，建立河道采砂管理长效机制。联合相关职能部门对本行政区域内河道采砂行为实行常态化巡查、检查、稽查、督查，发现违法违规采砂问题线索，应一查到底，依法从严打击整治。涉嫌黑恶势力违法的线索，及时移交公安机关处理；涉嫌公职人员违规参与河道采砂和充当“保护伞”问题的，及时移交市纪委监委处理。

公安部门负责查处河道非法采砂的违法犯罪行为，查处阻碍执行职务的违法行为和妨害公务的犯罪行为，查处运砂车辆超限、超载、超速等违法行为。

自然资源部门负责查处破坏耕地、挖泥洗砂的非法采砂行为。加强土地资源管理，依法查处非法买卖临河耕地及非法破坏临河耕地行为，对构成犯罪的，及时移送公安机关依法处理。

交通运输部门负责查处损害航道通航条件的非法采砂行为，联合公安交警部门查处辖区内运砂车辆超限超载等违法行为。

林业部门负责查处破坏林地实施挖土洗砂、碎石选砂等非法采砂行为。

海事管理部门负责河道通航水域内采砂船舶的航行、停泊和作业的监督管理，依法查处未持有合格的船舶检验证书、船舶登记证书、船员证书或者必要的航行资料从事采砂、运砂作业等违法行为。

农业农村部门负责配合自然资源、林业部门加强打击查处超范围采砂、破坏耕地、林地挖砂等违法行为。

国资中心、国有资产监督管理部门负责对河道清淤疏浚余物堆放点饱和后，国资中心牵头组织评估和拍卖；国有资产监督管理部门负责监督，所得上缴市财政。

财政部门负责落实河道采砂管理工作经费等。

生态环境部门负责立案查处破坏生态环境实施非法采砂的行为，加强对环保清淤项目的监管，协调环境污染事故和生态破坏事件的调查处理。

宣传部门负责协助加强内外沟通联系，协助做好河道采砂管理工作的宣传和舆论监测工作。

市场监督管理部门负责协助查验确定河道采砂市场主体经营资格，负责对河砂价格行为的监测监管，严厉打击囤积居奇等不正当价格违法行为。

市其他各有关部门按照各自职责履行河道采砂相关监督管理职责。

三、监管措施

（一）规范审批管理

1、加强河道采砂总量控制。水行政主管部门要依据河道防洪、整治规划，按照河道管理权限组织编制河道采砂与整治规划，委托具有资质的技术单位科学编制河道采砂规划，并会同自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、海事管理等部门根据河道来砂量、水情、河势等情况，依法划定年度河砂可采区和禁采区，并依程序予以公告。

2、严格涉河许可审批管理。根据河道管理的相关规定，河道采砂须经有关河道主管机关批准。未经批准，不得从事河道采砂活动。河道采砂许可应以批复的河道采砂与整治规划、年度采砂计划与整治实施方案等为依据，依法依规进行。

因吹填固基、清淤、疏浚、整治河道和航道、涉水工程等进行采砂的，要编制采砂可行性论证报告，报经有管辖权的水行政主管部门批复同意。依法整治清淤疏浚河道、航道和涉水工程产生的砂石一般不得在市场经营销售，确需经营销售的，按经营性采砂管理，由县级以上人民政府统一组织经营管理。（注：鉴江属于省主要河道，按照河道分级管理权限，在鉴江管理范围内工程建设方案的行政许可，由省人民政府水行政主管部门负责审批。）

（二）严格过程管理

1、加强采砂现场管理。水行政主管部门牵头有关部门加强对河道采砂单位采砂过程监管，严格控制河砂开采量，实行旁站式监管，逐步建立进出场计重、监控、登记等制度。在各采砂场或项目现场设立明显标志，载明相关许可信息，督促采砂单位严格按照许可地点、时段、范围、深度等进行采砂作业，严格遵守安全生产管理规定，做好污染防治和安全生产事故防范。

2、强化采砂过程监管。水行政主管部门牵头有关部门加强日常监督巡查，建立河道采砂监督巡查制度，坚持明查与暗访相结合。各有关部门、属地镇（区、街道）、河段河长应加强日常巡查，对重点河段、敏感水域、问题多发区域和重要时段加大巡查频次，对发现的河道采砂问题，及时处理。积极探索推行河道砂石采运管理单制度，强化采、运、销全过程监管。

3、严格落实清理整治。按照谁开采、谁清理、谁整治的原则，水行政主管部门督促采砂单位要按照年度河道采砂与整治实施方案，对开采场地进行整治，恢复河势，确保行洪安全。年度禁采期前，采砂单位应将采砂设备撤出河道管理范围。

4、组织河道整治验收。水行政主管部门联合有关部门在年度禁采期前，对采砂河道整治情况进行验收，未按要求完成整治的，责成采砂单位限时整改到位。经整改仍未达到标准的，按照相关规定责令采砂单位继续整改，直至达到相关标准。

（三）创新监管模式。水行政主管部门要积极探索推行统一开采、规模化经营等方式，积极推进河道采砂监理制，解决小、散、乱开采方式对河道产生的破坏及监管难问题，统筹采砂与河道整治、堤防建设，保持采砂与河道整治的连续性、完整性，实现社会经济效益与生态效益双赢。

（四）加强日常监管

1、加强采砂管理督查。各镇（区、街道）、各有关部门要制定河道采砂巡查制度，采取多种有效方式，对重要河流、重点河段、重要区域和重要时段开展巡查。充分发挥河长制作用，镇级河长巡查每旬不少于1次，村级河长巡查每周不少于1次，镇、村级河长每次巡查要覆盖责任范围内全河段(湖区)，并按规定做好巡河巡查记录，对重点、敏感、问题多发的河段应结合实际，加密巡河巡查频次。

2、强化采砂监管信息化手段。积极运用卫星遥感技术、无人机、GPS定位、视频监控等信息技术，丰富监管手段，加强对可采区、堆砂场、采砂活动、采砂机具、运砂车辆等进行有效监管监控，及时发现制止违法违规采砂行为，提高监管效能和精准度。

3、加大非法采砂打击力度。充分利用河（湖）长制平台，在河（湖）长的统一领导下，整合有关部门力量，建立定期会商、信息共享、联合检查、联合执法、案件移交等制度。各级水行政主管部门适时开展执法打击和专项整治行动，进一步加大非法采砂案件的查处力度，对性质恶劣、影响较大的非法采砂活动要依法从重处理、严厉打击，涉嫌犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。做好打击非法采砂中的扫黑除恶工作，发现问题线索及时移交，并配合公安等部门做好后续调查取证和查处工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇（区、街道）、各有关部门要切实加强对河道采砂管理工作的领导，将河道采砂与整治纳入重要议事日程，将河道采砂管理纳入河长制工作内容，及时研究解决河道采砂管理重大问题，落实管理责任，制定配套管理措施，建立长效机制，实现采砂管理常态化、规范化、制度化。

（二）突出联动管控。各镇（区、街道）、各有关部门要发挥主导作用，压实相关部门责任，充分发挥河长制平台，统筹有关部门力量，建立完善由水务、公安、生态环境、农业农村、自然资源、林业、海事等部门和属地镇（区、街道）联合联动综合执法常态机制，依法查处河道非法采砂行为，始终保持对河湖非法采砂行为的高压严打态势。

（三）严格考核问责。落实河湖管理保护责任，将采砂管理成效和打击非法采砂纳入河（湖）长制考核体系，严格督查问责，对在河道采砂管理中不担当、不作为、慢作为、乱作为致使河道采砂管理问题突出的相关责任人，依法依规严肃追责问责。

（四）强化能力建设。落实河道采砂监管和执法力量，进一步充实采砂管理人员和执法队伍，配备必要的执法装备，落实河道采砂监管经费和能力建设经费。加强廉政风险防控和作风建设。加大生态环境损害赔偿，强化领导干部自然资源资产离任审计。

（五）加大宣传力度。充分发挥新闻媒体、社会舆论和群众的监督作用，加大对河湖保护的宣传教育和相关法律法规宣传力度。建立举报制度，畅通举报渠道，对群众反映的非法采砂问题及时调查处理，营造全社会关心支持河道采砂管理、参与河道保护的良好氛围。

公开方式：主动公开

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抄送：市纪委监委，市委办公室，市人大办公室，市政协办公室。

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化州市人民政府办公室          2020年6月29日印发

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政策解读：解读化州市加强河道采砂管理工作方案